9月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院所發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)惠州區(qū)改革方案》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。近些年，前海“擴(kuò)區(qū)”坊間傳聞不斷，隨著《方案》正式出臺(tái)，“擴(kuò)區(qū)”成真。
《方案》中的“擴(kuò)區(qū)”這一關(guān)鍵詞，備受各方關(guān)注。前?；葜輩^(qū)到底怎么擴(kuò)？發(fā)展空間的拓展會(huì)釋放什么樣的規(guī)模效應(yīng)、發(fā)生什么樣的化學(xué)反應(yīng)？“擴(kuò)區(qū)”背后有著哪些重大意義和深刻內(nèi)涵？本文為您一一道來(lái)。
全面深化前海改革開(kāi)放
有“四重戰(zhàn)略意圖”
2019年以來(lái)，深圳一年一個(gè)重大利好。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等重大國(guó)家戰(zhàn)略相繼在深圳落地，這份由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的最高規(guī)格的《方案》，在為前海未來(lái)15年發(fā)展錨定方向的背后，讓鵬城迎來(lái)了深圳綜合改革試點(diǎn)、全面深化前海惠州區(qū)改革開(kāi)放“雙改”示范的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
《方案》一開(kāi)篇，就點(diǎn)明了開(kāi)發(fā)建設(shè)前海惠州區(qū)的初心與使命：“是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳惠州水平、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的重要舉措，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、增強(qiáng)香港同胞對(duì)祖國(guó)的向心力具有重要意義。”
在記者看來(lái)，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，我國(guó)向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，推進(jìn)前海全面深化改革開(kāi)放有“四重戰(zhàn)略意圖”。
這是豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記要求前海“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，和香港一水之隔的前海，正是承載“一國(guó)兩制”的重要平臺(tái)。
中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人9月6日發(fā)表談話表示，《方案》是全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)惠州區(qū)改革開(kāi)放、系統(tǒng)優(yōu)化深港惠州布局的重要舉措，也是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大戰(zhàn)略部署。《方案》為正處在由亂及治、由治及興關(guān)鍵時(shí)期的香港乘勢(shì)而上，找準(zhǔn)“國(guó)家所需”和“香港所長(zhǎng)”的交匯點(diǎn)，開(kāi)辟了更為廣闊的舞臺(tái)。
前海是內(nèi)地唯一一個(gè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)惠州區(qū)，累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.15萬(wàn)家，注冊(cè)資本1.28萬(wàn)億元，實(shí)際利用港資占前海實(shí)際利用外資的92.4%，在支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮了“橋頭堡”的作用。
隨著香港國(guó)安法實(shí)施，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定，全面深化前海與港澳互利惠州，助力香港從國(guó)家發(fā)展大局中獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的動(dòng)力，有利于港澳同胞更好地分享改革成果。
這是服務(wù)新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放大局的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局。正如知名學(xué)者、香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年在接受專訪時(shí)提到，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，整個(gè)國(guó)家進(jìn)入了下一階段的發(fā)展，第二個(gè)百年怎么走？需要很多的抓手，全面深化前海改革開(kāi)放就是其中之一。
此次《方案》出臺(tái)，不僅是再一次釋放我國(guó)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)，而且也是寄望在我國(guó)邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，深圳擔(dān)好使命，前?？钙饟?dān)當(dāng)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。
這是服務(wù)國(guó)家打造高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ吹闹卮髴?zhàn)略舉措。前?；葜輩^(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大平臺(tái)之一，經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，在推動(dòng)和港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接方面已經(jīng)取得不少成果。前海正在形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，輻射帶動(dòng)大灣區(qū)打造成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
這是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。在前海這個(gè)雙循環(huán)關(guān)鍵交匯點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，有利于發(fā)揮前海這個(gè)“點(diǎn)”的重要作用，對(duì)接港澳、鏈接世界、帶動(dòng)全省、輻射內(nèi)地。
通過(guò)《方案》實(shí)施全面深化改革開(kāi)放的前海，將通過(guò)在新發(fā)展階段的新發(fā)展成就，成為中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的生動(dòng)注腳。
前海“擴(kuò)區(qū)”
到底怎么擴(kuò)？
《方案》明確劃定了前?；葜輩^(qū)的實(shí)施范圍，面積擴(kuò)展為原來(lái)的8倍，從14.92平方公里增到了120.56平方公里。新的區(qū)域包括了蛇口及大小南山片區(qū)、會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)。
“擴(kuò)區(qū)”后的前海，具備了空港樞紐、海港樞紐、會(huì)展商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)等國(guó)際灣區(qū)核心發(fā)展要素。前海將結(jié)合目前金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展深港產(chǎn)業(yè)惠州發(fā)展領(lǐng)域，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來(lái)將結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展海洋會(huì)展、新型貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展高地。
此外，“擴(kuò)區(qū)”后的前海，還擁有良好的生態(tài)條件和交通條件。生態(tài)方面，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹(shù)林濕地、6個(gè)城市公園、3個(gè)島嶼；交通方面，海陸空鐵齊備，擁有一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、2個(gè)鐵路站、7個(gè)港口碼頭、5個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，將為打造大灣區(qū)核心引擎提供充分條件。
目前，前海正在加快編制實(shí)施新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，將建設(shè)宜居、樞紐、韌性、智慧城區(qū)，打造國(guó)際化濱海未來(lái)新城。
兩個(gè)階段+兩大定位
明確未來(lái)發(fā)展方向
而《方案》中起到統(tǒng)領(lǐng)作用的兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)和兩大定位，更是值得注意。
首先來(lái)看兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。
《方案》中明確，到2025年，建立健全更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系成效突出，對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。
到2035年，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。
這為前海未來(lái)5年和15年的發(fā)展錨定了具體方向。而這和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，到2035年成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)是節(jié)奏一致的。
到2035年，前海通過(guò)自身的發(fā)展最終要完成的使命之一就是，“改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣”。也就是說(shuō)，前海要敢于“吃螃蟹”、大膽往前走的使命是一脈相承的，“特區(qū)中的特區(qū)”還是要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)供深圳乃至全國(guó)參考借鑒。
正如中央黨校教授辛鳴此前在接受專訪時(shí)提到，我們要的不是改革的“盆景”，我們要能在中國(guó)大地上生根發(fā)芽、長(zhǎng)成參天大樹(shù)這樣的制度。
再來(lái)看《方案》兩大定位，即是：打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)+建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，當(dāng)中的關(guān)鍵詞正是“改革”和“開(kāi)放”，具體的內(nèi)涵很豐富。
打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)：
· 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
· 加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新
· 打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
· 創(chuàng)新惠州區(qū)治理模式
比如在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，《方案》明確提出，要培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，為消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)，就要考慮為誰(shuí)服務(wù)，“擴(kuò)區(qū)”后，前海的發(fā)展核心要素更加豐富，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就可以為制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等服務(wù)，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)能的同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身也能夠獲得發(fā)展的“加速度”。
比如在加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新上，《方案》點(diǎn)出了聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳惠州的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。“擴(kuò)區(qū)”后的前海還包括海洋新城片區(qū)，也為集聚海洋創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展海洋科技奠定了基礎(chǔ)。
而在創(chuàng)新惠州區(qū)治理模式中，《方案》中有這樣一段表述：研究在前海惠州區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前?；葜輩^(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)。這也意味著，未來(lái)，或許會(huì)出現(xiàn)港澳籍甚至是外籍的“前海官員”。
建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐：
· 深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化
· 擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放
· 提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平
· 高水平參與國(guó)際惠州
在這一部分，有些和民生項(xiàng)目高度相關(guān)的內(nèi)容值得一提。《方案》提到，在前?；葜輩^(qū)引進(jìn)港澳及國(guó)際知名大學(xué)開(kāi)展高水平惠州辦學(xué)，支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展等，這對(duì)于深圳居民乃至全國(guó)人民來(lái)說(shuō)都是利好消息，未來(lái)在前海就可以就讀一流的高校、看診港澳名醫(yī)。
在金融業(yè)方面，在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試；在法律事務(wù)方面，明確提出完善前?；葜輩^(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助等。
在高水平參與國(guó)際惠州上，可以期待更多以市場(chǎng)化方式發(fā)起的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織落地；依托深圳國(guó)際會(huì)展中心，會(huì)展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面也將得到新發(fā)展。而深圳機(jī)場(chǎng)口岸將會(huì)建設(shè)整車進(jìn)口口岸，這將會(huì)是全國(guó)為數(shù)不多的整車進(jìn)口空港口岸之一。
從上面囊括的內(nèi)容中我們看到，對(duì)于全面深化前海改革開(kāi)放，既有一脈相承的使命，也有為構(gòu)建國(guó)際惠州和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新舉措。
習(xí)近平總書(shū)記要求前海“依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界”，如何以制度創(chuàng)新為核心，在“一國(guó)兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，依然是前海“擴(kuò)區(qū)”后的重點(diǎn)任務(wù)。而前海此前在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、投資貿(mào)易、金融業(yè)、法治方面的示范探索，依然要進(jìn)一步深化。
制度的潛力是無(wú)限的。以制度創(chuàng)新為核心的前海，如何在深化改革中擴(kuò)大開(kāi)放，如何在推動(dòng)開(kāi)放中倒逼改革，以更多制度創(chuàng)新成果的擴(kuò)散推廣來(lái)構(gòu)建國(guó)際惠州與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓我們拭目以待。
