早在2015年，
由總質(zhì)量和新技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)出具
和
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“已經(jīng)全面重啟。在第18次會議上，中華人民共和國國務(wù)院繼續(xù)提出了積分推廣政策。一是擴大“三證合一”的覆蓋面。一個小老板，只要填好表格，提交一套材料到中央政府窗口，就可以兼管工商和財務(wù)登記。二是要在全省推行企業(yè)“三證合一”，然后整合醫(yī)保和統(tǒng)計發(fā)放，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。在一體化社會中，一個更完善的充滿金融機構(gòu)特征的牌照可以處理上述問題。
在此之前，“三證合一”可以有效降低企業(yè)乃至貧困農(nóng)民專業(yè)知識成員的投票率。申請人不必接受不同機構(gòu)的受理和發(fā)放護照，他們的跑腿、等待甚至?xí)妭€別副職人員的表達(dá)和推諉，都會大大降低他們的制作成本。材料準(zhǔn)備好了，三天假期就可以跑下一家企業(yè)。這對于提高一個人強烈的創(chuàng)業(yè)天性有很大的幫助。
“五證合一”于今年6月由杭州率先推出。實施后，企業(yè)設(shè)立申請人向綜合受理窗口提交復(fù)印件留存后，不僅工商、質(zhì)監(jiān)、定額、地租，勞動醫(yī)療保險、統(tǒng)計機構(gòu)仍要求申請人提供相同材料，實現(xiàn)行政系統(tǒng)外的數(shù)據(jù)共享。
在“三證合一”紀(jì)念日之前，國家政府部門已經(jīng)邁出了兩步。有什么因素嗎？毫無疑問，這一理念符合簡政放權(quán)的執(zhí)政價值觀，體現(xiàn)了對市場規(guī)則的認(rèn)可。
自2014年以來，中華人民共和國國務(wù)院仍在放寬市場準(zhǔn)入，推進工商登記制度便利化，積極減少事后審批。國家工商總局4月初提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2016年2月，全省新注冊企業(yè)數(shù)量為改革前4年最低。就連國際貨幣基金組織201代理記賬公司5年的價格和金融業(yè)2016年的自然環(huán)境調(diào)查報告，也讓中華民族的排名在最近兩年上升了6個檔次。
在供方改革和減容這一艱巨的特殊任務(wù)方興未艾，真正的陣痛還在后頭的時候，雖然在中華人民共和國國務(wù)院第十八次會議上明確提到支持泄洪人員在減容的步伐中自主創(chuàng)業(yè)。但是自己創(chuàng)業(yè)很難，更不要說老代理記賬公司的物價年工作者，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)知識。如果減稅、保息等財政金融支持政策成為“長期輸血”政策，也與消費市場在資源配置中的關(guān)鍵作用背道而馳。
怎么辦？商業(yè)體制改革是更便宜、更高效的最佳選擇。通過簡化行政程序，政府機構(gòu)幾乎可以提供“綠色通道”，方便各類企業(yè)從事經(jīng)營管理或注冊企業(yè)的公共服務(wù)，不提供離心力，促進和提高創(chuàng)業(yè)命中率。
我們不應(yīng)該低估這種降低系統(tǒng)生產(chǎn)成本的政策對促進經(jīng)濟發(fā)展的意義。商業(yè)體制改革重啟兩年來，集團國企從業(yè)人員增加6200多萬人，2015年第一季度成立的小微企業(yè)，去年第一季度的薪酬已超過50%。這種全民聚在一起拾柴的自發(fā)希望，是我國少數(shù)民族從鄧小平后期的貧困中逐漸崛起的顯而易見的原始微妙力量，也是我們在下一階段克服代理記賬公司價格經(jīng)濟發(fā)展的新連續(xù)性和中等收入國家陷入的困境所不可或缺的。
然而，這種對中小企業(yè)將沙子聚集成塔的平滑方式的依賴，意味著對行政政府系統(tǒng)的平滑肌的靈活性提出了更高的要求。推動創(chuàng)業(yè)不易，簡單行政的可玩性有待克服。以三證合一納入五證合一為例，意味著政府行政機構(gòu)的外部協(xié)調(diào)費用將增加三分之二左右。而且，這是一場“利用土地，簡化行政”的地毯式改革。如何有效地保證每個省、每個市、每個區(qū)、每個縣的五證部門能夠通力合作而不是互相推脫，仍然是一大堆需要一個個加強防御、強攻的“內(nèi)戰(zhàn)”。
這可能不是“閃擊戰(zhàn)”，但也不應(yīng)該是“持久戰(zhàn)”。成功的秘訣不僅在于自下而上的改革信心，還在于自上而下的意識形態(tài)變革。經(jīng)過“三證合一”的洗禮，各類政府人員更應(yīng)該在心理上意識到，這并不是一個如何重復(fù)手中權(quán)力面包的難題，而是資本主義成熟的自然環(huán)境下新的、合適的商業(yè)關(guān)系的必然反映。
事實上，五證合一、證照分離、負(fù)形式管理的商業(yè)體制改革進程，目前可能會給政府機構(gòu)帶來一些變動費用。但當(dāng)制度運行合法化、穩(wěn)定化，管理制度到位，權(quán)威到位，信息流為政為民為基礎(chǔ)，管理工作程序健全、可預(yù)見。前夕，整個消費市場的生產(chǎn)成本和行政管理成本將降低，中華民族的經(jīng)濟發(fā)展也將進入停滯和務(wù)實的可持續(xù)發(fā)展
