【/s2/】市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法【/S2/】【/br/】】第一條為規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復管理，鼓勵違法失信當事人(以下簡稱當事人)主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重建良好信用，保護當事人合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建信用建設長效機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕49號)、《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信行為清單管理辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公開規(guī)定》，制定本辦法?！?br/】第二條本辦法所稱信用修復管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序，依法將符合條件的當事人從經(jīng)營異常名錄中剔除，恢復個體工商戶的正常備案狀態(tài)，提前剔除嚴重違法和失信名單， 提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))公示行政處罰等相關信息，依法解除相關管理措施，并按規(guī)定及時與相關部門共享信用修復信息。
第三條國家市場監(jiān)管總局負責組織指導全國信用修復管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照本辦法的規(guī)定負責信用修復管理?！?br/】第四條作出納入決定的市場監(jiān)督管理部門負責業(yè)務例外清單和嚴重違法違規(guī)承諾清單的信用修復管理。【/br/】明碼標價市場監(jiān)督管理部門負責經(jīng)營狀況異常的個體工商戶的信用修復管理。
行政處罰信息信用修復管理由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責。
作出決定或者標記的市場監(jiān)督管理部門與當事人的注冊地(住所地)不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)向注冊地(住所地)市場監(jiān)督管理部門交換相關信息，其協(xié)助停止公開相關信息。【/br/】第五條列入經(jīng)營異常名錄或者標示為經(jīng)營異常的當事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申請信用修復:【/br/】(一)未報告年度的補充年度報告并予以公開；
(2)履行了即時信息公示義務；
(3)隱瞞真實情況、弄虛作假的公開信息已糾正；
(4)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當事人提出可以重新聯(lián)系登記的住所或者經(jīng)營場所的?！?br/】第六條除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示條例》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅被警告、通報批評、較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，符合下列情形的，當事人可以申請信用修復:【/br/】(一)有自覺。
(2)有害后果和不良影響得到積極消除；
(三)未因同類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；
(4)不在經(jīng)營異常清單和嚴重違法違規(guī)承諾清單中。
第七條當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，符合下列條件的，可以依照本辦法的規(guī)定申請信用修復:
(一)自覺履行行政處罰決定書規(guī)定的義務；
(2)有害后果和不良影響得到積極消除；
(3)未受到市場監(jiān)督管理部門的嚴厲處罰。
根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，未超過相應管理措施實施期限的，不得申請?zhí)崆安鸪?br>第八條申請信用修復的當事人應當提交下列材料:
(一)信用修復申請書；
(2)信守承諾承諾書；
(三)履行法律義務和糾正違法行為的相關材料；
(四)國家市場監(jiān)管總局要求的其他材料。
當事人可以向市場監(jiān)督管理部門申請，也可以通過公示系統(tǒng)申請。
市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并告知當事人。不予受理的，應當告知當事人并說明理由。
第九條市場監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)上核查、書面核查和現(xiàn)場核查等方式，對當事人履行法定義務和糾正違法行為的情況進行核查?！?br/】第十條當事人依據(jù)本辦法第五條第(一)項、第(二)項申請解除經(jīng)營異常名錄或者恢復個體工商戶正常記錄狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應當自收到解除經(jīng)營異常名錄或者恢復個體工商戶正常記錄狀態(tài)申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定?！?br/】當事人依據(jù)本辦法第五條第(三)項、第(四)項申請解除經(jīng)營異常名錄或者恢復個體工商戶正常記錄狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應當自核查之日起五個工作日內(nèi)作出解除經(jīng)營異常名錄或者恢復個體工商戶正常記錄狀態(tài)的決定。
當事人根據(jù)本辦法第六條、第七條申請信用修復的，市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。允許提前停止公示行政處罰信息或者刪除嚴重違法失信名單的，應當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)停止公示相關信息，并依法解除相關管理措施。未提前停止行政處罰信息公示或者刪除嚴重違法失信名單的，應當告知當事人并說明理由。
根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，除非實施相應管理措施的期限尚未屆滿。【/br/】第十一條市場監(jiān)督管理部門在刪除經(jīng)營異常名錄和嚴重違法違規(guī)承諾名錄、恢復個體工商戶正常備案狀態(tài)或者停止公布行政處罰等相關信息后，應當在三個工作日內(nèi)將相關信息推送至其他部門。
第12條符合& ldquo誰鑒定了，誰修理了& rdquo注冊地(住所地)市場監(jiān)督管理部門原則上應當自收到其他部門提供的信用修復信息之日起五個工作日內(nèi)，配合公示系統(tǒng)停止公示和標注失信信息。
第十三條當事人故意隱瞞真實情況或者弄虛作假，情節(jié)嚴重的，市場監(jiān)督管理部門應當撤銷準予信用修復決定，恢復原狀。市場監(jiān)督管理部門的行政處罰信息、嚴重違法失信名單公示期計算。
第十四條市場監(jiān)督管理部門可以通過書面、電子郵件、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式告知當事人。
第十五條法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不得進行信用修復的，市場監(jiān)督管理部門不得進行信用修復。
第十六條當事人可以根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的信用修復決定申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十七條市場監(jiān)督管理部門未按照本辦法規(guī)定履行職責的，由上級市場監(jiān)督管理部門責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》處理。
嚴禁在信用修復管理中收取任何費用。
第十八條藥品監(jiān)督管理部門和知識產(chǎn)權管理部門實施信用修復管理，適用本辦法。
第十九條市場監(jiān)督管理部門信用修復管理文件的格式范本由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。
第二十條本辦法自2021年9月1日起施行。
《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》政策解讀
8月1日，市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》（以下稱簡《辦法》）。為更好落實《辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景是什么？ 自2021年以來，為構建市場監(jiān)管領域信用體系，原工商總局相繼推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，初步構建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系，有力支持商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管等工作。
當前，隨著社會信用體系建設的深入推進，修復制度不健全、信用修復難等問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為公示期限較長、信用修復程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題，迫切需要進一步健全完善市場監(jiān)管部門信用修復制度。
黨中央、國務院領導高度重視信用修復工作，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2021〕33號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕49號）（以下簡稱國辦發(fā)〔2021〕49號文件）等都對各部門建立健全信用修復機制提出明確要求，為市場監(jiān)管部門健全完善信用修復管理制度提供了重要政策依據(jù)。近年來，部分地方通過信用修復工作試點，開展了有益探索，積累了一些經(jīng)驗，為健全完善信用修復制度奠定實踐基礎。
在這種背景下，市場監(jiān)管總局將散見于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關規(guī)定進行整合，明確信用修復管理概念、條件、方式和程序，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復管理規(guī)定。
二、《辦法》出臺的意義是什么？ 健全信用修復制度是市場主體信用體系建設的重要內(nèi)容，是當事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。《辦法》通過健全完善信用修復管理制度機制，推動解決信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題，有利于鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局，為建設高標準市場體系、促進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
三、《辦法》制定的主要原則是什么？ 一是堅持依法依規(guī)，根據(jù)黨中央、國務院政策文件和部門規(guī)章進行制度設計。二是堅持懲戒與教育相結合，針對已經(jīng)履行法定義務、作出守信承諾并主動提出信用修復申請的當事人，依據(jù)規(guī)定的程序、條件實施信用修復。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修復”原則，明確市場監(jiān)管領域各業(yè)務條線職責分工。四是堅持分級分類施策，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等，設置與違法失信程度相對應的修復時限、條件等，確保過罰相當。五是按照便捷高效原則，規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復結果的告知方式，方便當事人辦理信用修復。
四、《辦法》規(guī)定的信用修復對象和方式是什么？ 按照國辦發(fā)〔2021〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關規(guī)定，信用修復的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單，被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人。
《辦法》第二條針對不同的違法失信情形，規(guī)定了不同的信用修復方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單的，應當予以移出。針對被標記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的，應當予以恢復。針對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息，應當予以提前停止公示。
五、經(jīng)營異常名錄信用修復的條件是什么？ 根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》相關規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復條件：（一）補報未報年份的年度報告并公示的；（二）已經(jīng)履行即時信息公示義務的；（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息的；（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。
滿足上述條件的，可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復。
六、行政處罰公示信息信用修復的條件是什么？ 根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關規(guī)定，按照過罰相當、分級分類的原則，注冊地在深圳的上市公司針對不同領域行政處罰，綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，設置與違法程度相對應的修復時限、條件，確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復。對于關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，方可申請信用修復，進一步強化失信懲戒。同時，規(guī)定當事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復，以鼓勵違法失信當事人主動糾錯、改過自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單中”，旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當事人強化信用監(jiān)管，避免信用修復濫用。
七、嚴重違法失信名單信用修復的條件是什么？ 根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》有關規(guī)定，《辦法》第七條規(guī)定當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰，可以申請信用修復。
為了做好行政處罰措施和嚴重違法失信名單管理的銜接，按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定，《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥?rdquo;，強化對被實施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴重違法失信情形的失信懲戒。
八、當事人申請信用修復需要提交哪些材料？ 《辦法》第八條規(guī)定：當事人申請信用修復，應提交以下材料：（一）信用修復申請書；（二）守信承諾書；（三）履行法定義務、糾正違法行為的相關材料；（四）國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。
九、信用修復的申請和辦理方式有哪些？ 為了方便當事人申請信用修復，《辦法》第八條規(guī)定當事人可以到市場監(jiān)管部門，或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡等方式告知當事人，方便當事人，提高辦理效率。
十、信用修復管理中如何保護當事人的合法權益？ 信用修復制度旨在鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。《辦法》在保護當事人信用修復權益方面規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定受理程序。不予受理的，應當說明理由。二是明確工作期限。市場監(jiān)管部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復程序，不得無故拖延。三是當事人不服市場監(jiān)管部門信用修復決定的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施信用修復。
十一、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復？ 為提升信用修復效能，《辦法》加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化協(xié)同修復。在申請條件和審核時限等方面，盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復決定后，應當在三個工作日內(nèi)將相關信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認定、誰修復”原則，市場監(jiān)管部門在收到相關部門提供的信用修復信息后，在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息，避免“重復修復”、“多頭修復”。
十二、信用修復管理中如何確保依法履職？ 信用修復直接關系當事人切身利益，《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責的，上級市場監(jiān)管部門應當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理，加大對違法違紀人員責任追究力度。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段，及時監(jiān)測有關工作情況，進一步強化履職監(jiān)督，避免權力濫用，嚴禁收取任何費用，確保依法依規(guī)開展信用修復。
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