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深圳市千百順投資咨詢有限公司
 
出租汽車改革方案網(wǎng)約車獲得合法地位
更新時間:2021-10-28 10:20:07

召開深化出租車行業(yè)改革新聞發(fā)布會。交通運輸部副部長劉曉明在發(fā)布會上表示,經(jīng)國務院批準,國務院辦公廳于2021年7月26日印發(fā)《關于深化改革促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家網(wǎng)信辦于2021年7月27日聯(lián)合發(fā)布《出租汽車管理服務網(wǎng)上預約管理暫行辦法》部令,標志著醞釀近兩年的出租汽車改革和網(wǎng)約車新政正式啟動。

《指導意見》指出,要明確網(wǎng)約車的法律地位,符合條件的私家車可按一定程序轉為網(wǎng)約車并從事特種車運營;鼓勵私人小客車共享并制定相應規(guī)定,明確共享服務平臺、共享服務提供者和共享乘客的權利義務,規(guī)范其發(fā)展。

“這兩個文件的正式頒布,是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措,也是落實‘互聯(lián)網(wǎng)+’的具體行動。”劉曉明表示,出租車行業(yè)深化改革堅持“以乘客為中心”的原則,把更好滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點,努力彰顯公平正義,兼顧各方利益,尋求改革共識,努力實現(xiàn)改革“最大公約數(shù)”。

《指導意見》提出,要充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用,在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租車的基本思路下,抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利時機,按照“堅持以客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧, 堅持法律規(guī)范,堅持屬地管理”,努力構建多元化、差異化的出行服務體系,切實提高服務水平和監(jiān)管能力。 主要任務包括:

一是科學定位出租車服務。明確出租車在城市綜合交通體系中的定位,堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租車,統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,推動兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。城市人民政府應當合理掌握出租汽車運力規(guī)模及其在城市綜合交通運輸體系中的份額比例,建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制,逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。

二是深化巡游車改革。新增加的經(jīng)營權應當限制和無償使用,不得變更經(jīng)營主體?,F(xiàn)有經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或者已實行有償使用的,城市人民政府應當制定科學的過渡方案,合理確定經(jīng)營期限,逐步取消有償使用費,并按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得投機倒把或者擅自轉讓。鼓勵通過兼并、入股等方式融合發(fā)展新老業(yè)態(tài)。構建企業(yè)和驅動者共同分擔運營風險、合理分配利益的商業(yè)模式。承包費標準或定額任務由各方協(xié)商確定并動態(tài)調整,通過改革業(yè)務模式,減少過多的承包費和抵押款,有效減輕駕駛員負擔。鼓勵巡游出租車公司通過提供線上用車服務、推廣使用非現(xiàn)金支付方式等方式實現(xiàn)行業(yè)轉型升級。

三是規(guī)范網(wǎng)上汽車發(fā)展。明確網(wǎng)車廣州公司申請注冊的法律地位,以及平臺公司應承擔的載體責任、具體經(jīng)營狀況和規(guī)范經(jīng)營行為的要求,支持網(wǎng)車平臺公司不斷創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。

第四,鼓勵私人乘用車共享。為促進共享經(jīng)濟發(fā)展,方便人民出行,緩解城市交通擁堵,減少空大氣污染,城市人民政府應鼓勵私人小客車共享,制定相應法規(guī),明確共享服務平臺、共享服務提供者、共享乘客的權利義務,規(guī)范其發(fā)展。

第五,營造良好的市場環(huán)境。加快推進出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法律、法規(guī)和標準,制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營權的主體、數(shù)量、取得方式、變更等信息,利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立經(jīng)營者、駕駛員評價體系,將相關評價信息作為出入境的重要依據(jù),進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度,建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制,依法查處不正當競爭、排除或者限制競爭等違法違規(guī)經(jīng)營活動,加強全過程監(jiān)管。

六是落實屬地管理責任。城市人民政府要切實承擔出租汽車管理主體責任,加強部門協(xié)調,明確各自職責,定期研究解決突出問題,推動各項任務落實。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,探索符合當?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展實際的管理模式。

此外,按照改革總體思路起草的《管理暫行辦法》確定了網(wǎng)約車優(yōu)質服務、差異化運營的發(fā)展定位,規(guī)定了平臺公司的承運人責任和平臺公司、車輛、駕駛員應具備的條件,并對平臺公司的經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職聘用、部門聯(lián)合監(jiān)管等作出了具體規(guī)定。此外,根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權限范圍,明確了相關法律責任。


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